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白重恩:“特惠模式”對中國經濟發展起到特殊作用
2019/5/15 14:52:00 來源:新華網 文字: | |

  近日,在清華大學政府與市場經濟學國際學會成立大會上,清華經管學院院長白重恩發表演講。

  白重恩指出,雖然建立普惠的營商環境最為理想,但在漫長的過渡期中,“特惠模式”對中國經濟發展起到了非常重要的作用。在特定的歷史條件下,如果過于追求完美,則可能喪失退而求其次的機會。

白重恩

  以下根據白重恩演講原文整理:

  這次舉行的是一場關于政府與市場經濟學會的會議。之所以有這個主題,一個前提是我們都認為政府在經濟發展中會起到一定作用,到底起到什么作用?

  政府可以起正面作用,有時政府也會起負面作用,那我們怎么保證政府在經濟發展中所起的作用是正面的,而不是負面的?這其中就有很多解釋。

  改善制度性基礎設施不能一蹴而就

  我們認為基礎設施有兩類,一類是物質性基礎設施,就是我們經常說的基礎設施投資,道路、機場、鐵路等鐵公基,另一類則是制度性基礎設施。

  我的老師Eric S·maskin教授(編者注:2007年諾貝爾經濟學獎獲得者埃里克·馬斯金),還有他的兩個學生錢穎一教授和許成鋼教授,他們很早就寫了一篇文章。

  他們在這篇文章中提到,如果中央對地方政府有一定激勵,地方政府就會做一些事,比如,吸引一些資本這樣可移動的資源。

  怎么吸引這些資源呢?一個方法是改善當地基礎設施。基礎設施情況改善,對投資者更加有利,就會把資本吸引到地方來投資,接著吸引勞動力過來。

  我覺得這個解釋非常重要。因為有激勵,地方政府已經做了很多改善基礎設施的事。

  特別是在過去40年,地方政府為改善制度性基礎設施做了很大努力。但改善制度性基礎設施,要比建設物質性基礎設施難得多,不是一蹴而就就可以完成,甚至不是40年就可以完成。

圖片1_副本

  我舉一個簡單的例子,一位外商投資者要在中國建一個項目,為做這個項目,需要成立一個項目公司。在項目做完后,他需要把公司注銷以便拿回利潤。

  根據相關法律規定,外商投資所得回報可以帶到國外。但因為資本管制的存在,這位投資者仍需具備一些條件才能把錢拿出去。

  其實條件非常簡單:一是證明納稅,二是拿著納稅證明到銀行兌換貨幣并提取。

  以前中國既有國稅局又有地稅局。地稅局提供了原件,國稅局要求辦理者必須留下地稅局的原件,才能提供國稅局證明原件。但銀行必須要看到兩個稅局證明的原件,才能放錢。

  這樣一來,事情似乎辦不成了。

  為什么會出現這樣的問題?因為我們的規章制度由不同部門來制定,企業每天遇到大量這樣的問題,發現制度之間是打架的。這里面沒有原則性問題,只是程序上有一點難度,找一個朋友說一下就解決了。這種情況在現實中大量地發生。

  由此看來,我們的市場經濟制度體系,軟的基礎設施還是不完善的。想要把它一天之內做成一個完善的軟制度體系,是不可能的。

  “特惠模式”對中國經濟發展起到特殊作用

  這個過程中我們該怎么辦?很多地方政府愿意解決這些困難。幾個制度打架,政府出來做一個安排,然后把這個問題解決。

  為什么地方政府愿意解決這些困難?為什么官員愿意承擔這樣的風險?可能是來自激勵。

  這個激勵來自于哪呢?我覺得可以來自多方面,一個方面對當地GDP的考核,當他幫企業解決這些問題,當地經濟好了,他的經濟考核就會好看一點。也有一種情況,真是出于一種情懷:要把當地某一個產業做起來。

  但無論上面哪種情況,都會有好惡。有好惡就不是普惠的,而是針對某些企業提供的幫助。我們把這種情況叫做“特惠模式”。

  雖然建立普惠的營商環境最為理想,但在漫長的過渡期中,“特惠模式”對中國經濟發展起到了非常重要的作用。

  我們和其他國家談判,其他國家要求我們所有事按照規矩來做,不要有特例,不要有特惠。

  在制度不盡完善,各部門間規章甚至互相沖突的情況下,政府在處理政商關系時經常面臨兩難選擇:按部就班,或不利經濟發展;給與特惠,則有違公平原則。

  如果在這個時候,把地方一個案例一個案例解決的能力與主動性拿掉,加以限制,要求所有案例都按規矩來做,我們經濟還能發展嗎?

  在經濟學里面,我們有一種說法:有時找不到最佳方案,不妨退而求其次。當我們過于追求完美,反而喪失了退而求其次的機會。


責任編輯:
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